1

Поняття референдуму. Види референдумів в Україні

Особливим інститутом демократії є референдум як один із засобів демократичного управління державними справами.

Референдум (лат. - те, що повинно бути повідомленим) - засіб вирішення шляхом голосування кардинальних проблем за¬гальнонаціонального і місцевого значення (прийняття консти¬туції, інших важливих законів або внесення до них змін, а також інших рішень з найважливіших питань). Референдум є одним із важливих інститутів безпосередньої демократії, проводиться з метою забезпечення народовладдя - безпосередньої участі гро¬мадян в управлінні державою і місцевими справами.

Референдуми за предметом проведення:

• конституційний - на всенародне голосування виноситься проект конституції або конституційні поправки;

• законодавчі - на всенародне голосування виносяться про¬ект закону або чинний закон;

• консультативний - проводиться з метою виявлення гро¬мадської думки щодо принципового питанню державного життя.

Референдуми за ступенем обов'язковості проведення:

• обов'язковий - предметом референдуму є питання, відне¬сені Конституцією до виключного вирішення в результаті все¬народного опитування (наприклад, відповідно до ст. 73 Консти¬туції України виключно всеукраїнським референдумом вирішу¬ються питання про зміну території України);

- факультативний - проводиться з метою виявлення громад¬ської думки щодо конкретного питання, яке цікавить певну ча¬стину населення регіону (наприклад, про встановлення вільної економічної зони у Харківській області).

Предметом референдуму можуть бути питання:

- що мають істотне значення для визначення політики дер¬жави

ззовні (міжнародні-правові питання) - входження країни до певних міждержавних структур, співтовариства, наприклад, про членство країни в Європейському Співтоваристві;

- що мають істотне значення для вдосконалення системи управ¬ління

усередині (адміністративно-правові питання) - вирішення питань управлінського характеру, наприклад, зміна адміністра¬тивно-територіального поділу.

Юридичні наслідки зазначених референдумів - різні:

1. Результати конституційного і законодавчого референдумів мають найвищу юридичну силу, не потребують затвердження. Вони є загальнообов'язковими для державних органів, слугують правовим підґрунтям їх правотворчої і правозастосовної діяль¬ності.

2. Результати консультативного референдуму не є обов'язкови¬ми для винесення адекватного рішення з опитуваного питання. Вони мають дорадчий характер, розглядаються і враховуються при прийнятті рішень відповідними державними органами.

За територією проведення референдум може бути:

(1) Загальнонаціональним - проводиться в масштабах усієї країни. Доцільно проводити перед референдумом всенародне або широке громадське обговорення питань, що вирішуються рефе¬рендумом.

Відповідно до Конституції України (ст. 72) загальнонаціона¬льний, усеукраїнський референдум призначається Верховною Радою або Президентом. Призначення всеукраїнського рефере¬ндуму відбувається відповідно до народної ініціативи за вимо¬гою не менш як 3 мільйонів громадян України, які мають право голосу, за умови, що підписи щодо призначення референдуму зібрано не менше як у двох третинах областей і не менш як по 100 тисяч підписів у кожній області.

Референдум в Україні не допускається щодо законопроектів з питань податків, бюджету та амністії. Як уже зазначалося, виключно всеукраїнським референдумом вирішуються питання про зміну території України.

(2) Місцевим - проводиться в межах окремих суб'єктів фе¬дерації (у федеративній державі) або адміністративно-територі¬альних одиниць (в унітарній та федеративній державах) із ме¬тою вирішення найважливіших питань місцевого значення.

Прийняті рішення на місцевому референдумі (наприклад, пе¬рейменування сіл, міст або дострокове припинення повнова¬жень місцевої Ради, її голови) мають вищу юридичну силу щодо рішень відповідних місцевих Рад народних депутатів.

Новий усеукраїнський референдум з питань, що раніше ви¬носилися на референдум, може бути проведений через 5 років, а місцевий референдум - через 1 рік від дня проведення попе¬реднього референдуму з цих самих питань.

У виборах і референдумах мають право брати участь грома¬дяни України, які досягли на день їх проведення 18 років. Гаран¬тується вільне волевиявлення. Голосування під час виборів і ре¬ферендумів є таємним: контроль за волевиявленням громадян не допускається.

У Швейцарії, крім референдуму, інститутами безпосередньої демократії є народне вече, народна законодавча ініціатива. У США референдум застосовується нарівні з законодавчою іні¬ціативою. У Франції через три роки після проведення першого референдуму в 1789 p. почали практикуватися плебісцити - все¬народні опитування, які розглядаються як синоніми референ¬думів.

1